ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
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D
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entro de la clasificación de las Infracciones; a Servidores Públicos,
tenemos el Cohecho, Peculado, Concusión, Enriquecimiento Ilícito, que más que
infracciones estas descripciones del tipo penal, son más bien tipificadas como
delitos cometidos por Servidores Públicos, este ensayo se realiza con el objeto
de entender, las infracciones a las cuales está sujeto el Servidor Público en
materia Fiscal.
El abogado Fiscalista quien en ciertas
circunstancias tendrá que actuar como penalista deberá conocer diferentes
figuras delictivas, para poder interactuar en esta materia del tipo PENAL FISCAL,
es por ello que me he abocado a investigar, recopilar, y entender las figuras
delictivas cometidos por o en contra de Servidores Públicos, como lo es el Cohecho, Peculado,
Concusión, Enriquecimiento Ilícito.
El asidero legal, de este estudio de los
delitos por Servidores Públicos lo encontramos justamente en El Código Penal
Federal y en el Código Penal de Veracruz.
DELITOS DE SERVIDORES
PÚBLICOS:
COHECHO, PECULADO,
CONCUSIÓN, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
Primero
empezaré por ir comentado o más bien antes de meterme al TIPO PENAL de cada
delito de Servidor Público, tendré que ir desglosando lo que significa; una
sanción e infracción y hasta qué punto se convierte en delito.
- Una
Sanción: se refiere a un castigo que se aplica a la persona que viola una norma o una regla. Por ejemplo: “Sanción
millonaria para una empresa que contaminó un lago en la Patagonia”, “La
directora de la escuela decidió que no habrá sanción para los alumnos que
realizaron la protesta”.
- Infracción: Transgresión, quebrantamiento, violación,
incumplimiento de una ley, pacto o tratado.
- Delito: (Derecho Penal) Acción típica, antijurídica
y
culpable. Acto tipificado como
tal en la ley, contrario al derecho y en el
que el agente ha tenido dominio sobre
las circunstancias, es decir, que por voluntad no ha desarrollado una
conducta diferente. Todo hecho
prohibido bajo la advertencia legal de una pena. / Presupuesto
necesario para la actuación del Estado en su función punitiva, sobre el que
descansa todo el sistema penal. Infracción sancionada con una pena grave.
De estas tres descripciones sanción, infracción
y Delito, el delito es claro; Acto
tipificado como
tal en la ley, sancionado con una pena, del
tipo PENAL. La descripción es clara de las otras dos, pero más sin
embargo nos queda: La infracción y sanción y ver básicamente cual es la
diferencia.
A diferencia de la infracción, la sanción “es la consecuencia jurídica que el incumplimiento de un deber produce en relación con el obligado, encontrándose por ende condicionada su aplicación a la realización de un supuesto de hecho que consiste en la observancia de un deber establecido por una norma a cargo del sujeto infractor que resulta sancionado ”BECKER indica que “Sanción” es el deber preestablecido por una regla jurídica que el Estado utiliza como instrumento jurídico para impedir o desincentivar, directamente, un acto o hecho que el orden jurídico prohíbe ”
Entonces, dicho de otro modo la diferencia ha quedado clara y la resumo
en el siguiente cuadro:
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Descripción
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Surge por:
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Consecuencia jurídica
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Se castiga con:
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Infracción
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Transgresión, el quebrantamiento, el incumplimiento de una
norma legal. O Reglamento.
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Una Sanción
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Multa
Inhabilitación
|
|
Delito
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Acto tipificado como
tal en la ley, del tipo PENAL
|
Una Pena
|
Pena Pecuniaria
Pena privativa de libertad
|
Ahora bien, el Cohecho, Peculado, Concusión y
Enriquecimiento Ilícito, son actos,
conductas del tipo activa tipificadas como tal en la ley, del tipo PENAL,
las cuales serán sancionadas con una pena ya sea Pecuniaria, o bien con Pena
privativa de libertad, descrita en El código Penal del Estado de Veracruz, de
ahora en adelante CPEV (Última reforma publicada en la gaceta oficial: 22 de
febrero de 2018).y en Código Penal Federal, de ahora en adelante CPF (Última
reforma publicada DOF 12-04-2019).
COHECHO
CPEV
Artículo 322.- Cometen el
delito de cohecho:
I.
El
servidor público que por sí, o por interpósita persona
solicite o reciba ilícitamente para sí o para otro, dinero o cualquier
beneficio, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un
acto propio de sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;
II.
El que dé, prometa o entregue cualquier
beneficio a alguna de las personas que se mencionan en presente el artículo,
para que haga u omita un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo
o comisión, y
III.
El
legislador local que, en el ejercicio de sus funciones o
atribuciones, y en el marco del proceso de aprobación del presupuesto de
egresos respectivo, gestione o
solicite: a) La asignación de
recursos a favor de un ente público, exigiendo u obteniendo, para sí o
para un tercero, una comisión, dádiva o contraprestación, en dinero o en
especie, distinta a la que le corresponde por el ejercicio de su encargo;
b) El otorgamiento de contratos de obra
pública o de servicios a favor de determinadas personas físicas o morales.
Se aplicará la misma pena a cualquier persona que gestione, solicite a nombre o
en representación del legislador local las asignaciones de recursos u
otorgamiento de contratos a que se refieren los incisos a) y b) de este artículo.
Al
que comete el delito de cohecho se le impondrán las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de la
dádiva, de los bienes o la promesa no excedan del equivalente de quinientas
Unidades de Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito,
o no sea valuable, se impondrán de cinco a nueve años de prisión y multa de cien a
cuatrocientas Unidades de Medida y Actualización. Cuando la cantidad o el valor de la
dádiva, los bienes, promesa o prestación exceda de quinientas Unidades de
Medida y Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán de diez a quince años de
prisión y multa de quinientas a mil Unidades de Medida y Actualización.
En ningún caso se devolverá a los responsables del delito de cohecho, el dinero
o dádivas entregadas, las mismas se aplicarán en beneficio del Estado.
CPF
I.-
El servidor público que por sí, o por interpósita persona
solicite o reciba ilícitamente para sí o para otro, dinero o cualquier
beneficio, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un
acto propio de sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión;
II.-
El que dé, prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas que
se mencionan en el artículo 212 de este Código, para que haga u omita
un acto relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión, y
III.-
El legislador federal que, en el ejercicio de sus funciones o
atribuciones, y en el marco del proceso de aprobación del presupuesto de
egresos respectivo, gestione o
solicite:
a)
La asignación de recursos a favor de un ente público, exigiendo u
obteniendo, para sí o para un tercero, una comisión, dádiva o contraprestación,
en dinero o en especie, distinta a la que le corresponde por el ejercicio de su
encargo;
b) El otorgamiento de contratos de obra
pública o de servicios a favor de determinadas personas físicas o morales.
Se aplicará la misma pena a cualquier persona que gestione, solicite a nombre o
en representación del legislador federal las asignaciones de recursos u
otorgamiento de contratos a que se refieren los incisos a) y b) de este artículo.
Al
que comete el delito de cohecho se le impondrán las siguientes sanciones: Cuando la cantidad o el valor de la
dádiva, de los bienes o la promesa no exceda del equivalente de quinientas
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres meses a dos años de prisión y de
treinta a cien días multa. Cuando la cantidad o el valor de la dádiva, los bienes, promesa o
prestación exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos a catorce años de
prisión y de cien a ciento cincuenta días multa. En ningún caso se
devolverá a los responsables del delito de cohecho, el dinero o dádivas
entregadas, las mismas se aplicarán en beneficio del Estado.
PECULADO
CPEV
Artículo 323.-Se impondrán de cuatro a quince años de
prisión y multa hasta de seiscientos días de
salario al servidor público
que, en provecho propio o ajeno,
utilice o disponga de dinero, valores o cualquier otro bien que hubiere
recibido en administración, depósito o por otra causa en razón de su
cargo.
(ADICIONADO,
SEGUNDO PÁRRAFO; G.O 21 DE DICIEMBRE DE 2012) En lo relativo al delito de peculado fiscal, éste se encuentra tipificado en la ley especial, por lo que
cuando se trate de este delito se deberá atender a lo establecido en el Código
Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artículo 223. .- Comete el delito de peculado:
- Todo servidor
público que para usos
propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier
otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o
a un particular, si por razón de su cargo los hubiere recibido en
administración, en depósito o por otra causa.
- El servidor
público que indebidamente utilice
fondos públicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el
artículo de uso indebido de atribuciones y facultades con el objeto de
promover la imagen política o social de su persona, la de su superior
jerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona.
- Cualquier persona
que solicite o acepte realizar
las promociones o denigraciones a que se refiere la fracción anterior, a
cambio de fondos público o del disfrute
de los beneficios derivados de los actos a que se refiere el artículo de
uso indebido de atribuciones y facultades, y
- Cualquier persona
que sin tener el carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la
custodia, administración o aplicación de recursos públicos federales, los
distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les dé una
aplicación distinta a la que se les destinó.
Al que cometa el
delito de peculado se le
impondrán las siguientes sanciones: Cuando
el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del
equivalente de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres meses a dos años de prisión, multa de treinta a trescientas veces el
salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitución e
inhabilitación de tres meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o
comisión públicos.
Cuando el monto de los distraído o de los fondos utilizados
indebidamente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos años a catorce años de
prisión, multa de trescientas a
quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a catorce años para
desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando los recursos materia del peculado sean aportaciones
federales para los fines de seguridad pública se aplicará hasta un tercio más
de las penas señaladas en los párrafos anteriores.
CONCUSIÓN
CPF
Artículo 218. .- Comete el delito
de concusión: el servidor público que con el carácter de tal y a título de
impuesto o contribución, recargo, renta, rédito, salario o emolumento, exija,
por sí o por medio de otro, dinero, valores, servicios o cualquiera otra cosa
que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la señalada por la Ley.
Al que cometa el
delito de concusión se le impondrán las siguientes sanciones: Cuando la cantidad o el valor de lo
exigido indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrán de tres meses a dos años de
prisión, multa de treinta veces a trescientas veces el salario mínimo
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, y
destitución e inhabilitación de tres meses a dos años para desempeñar otro
empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando la cantidad o
el valor de lo exigido indebidamente exceda de quinientas veces el salario
mínimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrán de
dos años a doce años de prisión, multa de trescientas a quinientas
veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el
momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años
a doce años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO
CPEV
Artículo 328.-Se
impondrán de tres a diez años de prisión y multa hasta de seiscientos días de salario a quien, en ejercicio de su empleo,
cargo o comisión en el servicio público, haya incurrido en enriquecimiento
ilícito. Existe
enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no justifique que es
legítimo el desproporcionado aumento de su patrimonio o de aquellos
bienes de los cuales se conduzca como dueño, en los términos de la ley en
materia de responsabilidades de los servidores públicos del Estado. Se aplicará
la misma sanción a quien haga figurar como suyos bienes que el servidor público
adquiera o haya adquirido en contravención de lo dispuesto en la misma ley.
Además de las sanciones establecidas en este artículo, se decomisarán en
beneficio del Estado aquellos bienes cuya procedencia no logre justificarse de
acuerdo con la ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos
del Estado.
CPF
Artículo 224. .- Se sancionará a quien con motivo de su empleo, cargo o comisión en el servicio
público, haya incurrido en enriquecimiento ilícito. Existe enriquecimiento ilícito cuando el
servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio o la
legítima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los
cuales se conduzca como dueño, en los términos de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Incurre en
responsabilidad penal, asimismo, quien haga figurar como suyos bienes que el
servidor público adquiera o haya adquirido en contravención de lo dispuesto en
la misma Ley, a sabiendas de esta circunstancia.
Al que cometa el
delito de enriquecimiento ilícito se le impondrán las siguientes sanciones: Decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya procedencia
no se logre acreditar de acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
Cuando el monto a que ascienda el
enriquecimiento ilícito no exceda del
equivalente de cinco mil veces el salario mínimo diario vigente en el
Distrito Federal, se impondrán de
tres meses a dos años de prisión, multa
de treinta a trescientas veces el salario mínimo diario vigente en el
Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de
tres meses a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando el monto a que ascienda el
enriquecimiento ilícito exceda del equivalente de cinco mil veces
el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal, se
impondrán de dos años a catorce años de prisión, multa de trescientas a
quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito
Federal al momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de dos años a catorce años para
desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
CONCLUSIÓN
Ahora bien, el Cohecho, Peculado, Concusión y Enriquecimiento Ilícito,
son actos, conductas activas tipificadas penalmente, las cuales serán
sancionadas con una pena pecuniaria, o bien con pena privativa de libertad,
descrita en El código Penal del Estado de Veracruz, y en Código Penal Federal.
Teniendo como conclusión las siguientes
sanciones de cada delito:
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Delito
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Sanción
|
Pena
Pecuniaria
|
Pena
privativa de libertad
|
Inhabilitación
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COHECHO
(Dinero que recibe servidor público a
cambio de una promesa)
|
CPEV
Art 322
No excedan
del equivalente de 500 UDIS y actualización. o no sea valuable.
Si exede
de 500
|
100-400 Udis y actualización
500-1000 y actualización
|
5-9 años de prisión
10-15 años de prisión
|
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CPF
Art 222
No exceda 500 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.
Si exede de 500
|
30-100 días de multa.
100 a 150 días de multa
|
03-meses a 02 años de prisión
02 a 14 años de prisión
|
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|
PECULADO
(Servidor público que para usos propios
o ajenos distraiga de su objeto dinero, perteneciente al Estado)
|
CPEV
Art.323
|
600 días de salario
|
04-15 años de prisión
|
|
|
CPF
Cuando el
monto de lo distraído
No exeda 500 Salario mínimo o no sea valuable
Si exeda
|
Multa de 30
a 300 veces el salario mínimo para D.F.
Multa de
300ª 500 salario Minimo
|
03 meses a 02
años de prisión.
02-14 años
de prisión
|
Destitución e Inhabilitación 03
meses a 02 años, para desempeñar otro empleo.
Destitución e inhabilitación de 02
años a 14 años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
|
|
|
CONCUSIÓN
(Contribución, por sí o por medio de
otro, servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor
cantidad que la señalada por la Ley)
|
CPEV
|
|
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|
CPF Art 218
Cuando el
monto de lo distraído
No exeda 500 Salario mínimo o no sea valuable
Si exeda
|
Multa de 30
a 300 veces el salario mínimo para el D.F.
Multa de
300ª 500 salario Mínimo
|
03 meses a 02
años de prisión.
02-12 años
de prisión
|
Destitución e Inhabilitación 03
meses a 02 años, para desempeñar otro empleo.
Destitución e inhabilitación de 02
años a 12 años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión
públicos.
|
|
|
ENRIQUECIMIENTO
ILÍCITO
(Cuando el servidor
público no justifique que el desproporcionado aumento de su patrimonio)
|
CPEV
Art.328
|
Multa de 600
días de salario mínimo
|
03-10 años
de prisión
|
|
|
CPF
Art.224
Cuando el
monto de lo distraído
No exeda 5000 veces al Salario mínimo
Si exeda
|
Multa de 30-300
de salario mínimo.
Multa de 300-500
de salario mínimo.
|
03-02 años
de prisión.
02-14 años
de prisión
|
Destitución e inhabilitación de 03
meses a 02 años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Destitución e inhabilitación de 02-14
años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
|
Salario Mínimo: $102.68
Udis: $ 6.3065720000
Al 25 de octubre de 2019
La multa
considerada en el código Penal Federal:
Artículo
29.- La sanción pecuniaria comprende la multa y la
reparación del daño. La multa consiste en el pago de una cantidad de
dinero al Estado, que se fijará por días multa, los cuales no podrán
exceder de mil, salvo los casos que la propia ley señale. El día multa
equivale a la percepción neta diaria del sentenciado en el momento de consumar
el delito, tomando en cuenta todos sus ingresos. Para los efectos de
este Código, el límite inferior del día multa será el equivalente al salario
mínimo diario vigente en el lugar donde se consumó el delito. Por lo que
toca al delito continuado, se atenderá al salario mínimo vigente en el momento
consumativo de la última conducta. Para el permanente, se considerará el
salario mínimo en vigor en el momento en que cesó la consumación. Cuando se
acredite que el sentenciado no puede pagar la multa o solamente puede cubrir
parte de ella, la autoridad judicial podrá sustituirla, total o parcialmente,
por prestación del trabajo en favor de la comunidad. Cada jornada de trabajo
saldará un día multa. Cuando no sea posible o conveniente la sustitución de la
multa por la prestación de servicios, la autoridad judicial podrá colocar al
sentenciado en libertad bajo vigilancia, que no excederá del número de días
multa sustituidos. Si el sentenciado se negare sin causa justificada a
cubrir el importe de la multa, el Estado la exigirá mediante el procedimiento
económico coactivo. En cualquier tiempo podrá cubrirse el importe de la
multa, descontándose de ésta la parte proporcional a las jornadas de trabajo
prestado en favor de la comunidad, o al tiempo de prisión que el sentenciado
hubiere cumplido tratándose de la multa sustitutiva de la pena privativa de
libertad, caso en el cual la equivalencia será a razón de un día multa por un
día de prisión.
Es importante recalcar que la sanción pecuniaria
el código del Estado la describe en el:
Artículo
51.-La sanción pecuniaria comprende la multa y la
reparación del daño, mientras que en su Artículo 52.-La multa es la
obligación de pagar al Estado una suma de dinero que será fijada en número de
días de salario hasta un máximo de mil. Para los efectos de este código, se
entiende por salario el mínimo general diario vigente en la zona en el momento
de la consumación, si el delito es instantáneo; en el momento en que cesó
la consumación, si es permanente; o en el momento consumativo de la última
conducta, si es continuado.
Dicho
esto, de otro modo, en el primer delito Cohecho, caemos en cuenta que las penas
son mayores a nivel Estado, así mimos en el Peculado, mientras que el Estado de
Veracruz no contempla el delito de Concusión, Mientras que el Enriquecimiento
ilícito es más castigado Federalmente, así mismo, solo estos delitos a nivel
Federal contemplan la Destitución e inhabilitación.
BIBLIOGRAFÍA
ALVA
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http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2014/09/02/cu-l-es-la-diferencia-entre-infracci-n-y-sanci-n-tributaria/
(04 de octubre de 2016). Recuperado el 2019 de
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CÓDIGO NACIONAL PENAL. (09 de agosto de 2019).
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http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo92363.pdf
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VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. (22 de febrero de 2018). Obtenido de
http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/CPENAL220218.pdf
Definición.De, Pérez Porto , J., & Gardey, A.
(2016). Definición. De. Recuperado el 2019 de octubre de 25, de
https://definicion.de/sancion/
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